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在“10.27行动”（Operation 1027）启动一年后，缅甸各地的武装冲突升级，国家管理委员会（SAC）近四年的镇压统治，缅甸的战争性质发生了多大变化？答案是——戏剧性的，以多种方式，出于各种原因。缅甸武装部队的三个分支——陆军、空军和海军——以及少数民族武装组织（EAOs）和其他以人民国防军（PDF）为名的抵抗武装都进行了军事适应和创新，从而改变了冲突的形式。
在某些方面，过去三年的冲突代表了少数民族武装组织军事事务的一种革命形式，少数民族武装组织极大地调整了他们的理论和技术能力，并见证了狗军（Sit Tat）或缅军为生存而打了一场几乎全面的战争。
了解战争性质的这些变化对分析人士和媒体来说至关重要，但对于了解安全机构的努力也至关重要，对提前开始规划消除冲突、未来的和平协议以及在适当时机编制人权和问责制文件也至关重要。
理解这些变化的挑战是艰巨的，特别是在冲突持续不断、在多个地点和极其复杂的情况下。需要更多地关注冲突中对革命进程有重大影响的方面，以及它们对平民的影响。有两个广泛而相互关联的现象有助于了解2021年以来战争的演变，并追踪多个武装行动体之间的变化趋势。
游击战与常规战的融合
自20世纪50年代以来，缅甸内战的大部分时间里，游击战在全国范围内都是常态：小部队战术、打了就跑的伏击、基础设施破坏、偶尔突袭孤立的山顶基地。然而，也有一些半常规战争时期，叛乱分子保卫主要基地地区，狗军会用师级部队攻击他们：这是20世纪60年代创建轻步师的一个主要因素。
对勃固佑玛（BagoYoma）山脉或北掸邦缅甸共产党（CPB）根据地的进攻，或对泰缅边境沿线克伦民族联盟（KNU）基地的进攻，都是大规模的行动，但技术水平极低，只是步兵战争，有轻型火炮支援，通常有数千名平民搬运工运送物资。大部分冲突发生在孤立的丘陵和丛林邦，在那里，对最高峰的控制决定了优势和补给线。
2021年革命的早期遵循了这一模式，在干旱区进行了打了就跑的伏击，少数民族武装组织及其盟军新的人民国防军袭击了孤立的基地。然而，这种情况在2022年底开始发生变化，最引人注目的是2023年底发起的“10.27行动”，这是缅甸叛乱史上最大胆的战术。兄弟联盟（Brotherhood Alliance）——缅甸民族民主同盟军（MNDAA）、阿拉干军（AA）和德昂民族解放军（TNLA）——及其盟军一直处于这一演变的最前沿。
北掸邦、克钦邦、克伦邦和若开邦的冲突正日益从传统的叛乱过渡到更大规模的常规战争或非常规战争与常规战争的混合。什么意思呢？在缅甸的现实中，这可以被视为象征性的，也是策略性的：常规战争通常被视为两个民族国家之间的公开敌对行动。国家管理委员会的多个参与者正在寻求新的政治安排形式，这可以被视为缅甸内部的民族间军事冲突。
这种新的战争混合性在战术的使用中也很明显，少数民族武装组织集结主力部队并夺取大片领土，包括腊戌（Lashio）、抹谷（Mogok）等城市地区。若开邦的战争在很大程度上是常规的，因为阿拉干军有条不紊地在向政权控制的领土前进，艰难地地将敌军赶出该地区，从2023年底占领百力瓦（Paletwa）的洪布（Hnone Bu）战指基地和几周后的米瓦（MeeWa）炮兵基地，到9月占领茂瑞莱（MaungShwe Lay）海军基地，这通常是在长期围困和步兵袭击以及无人机袭击和火炮使用增加之后。
狗军也是如此，它在多个行动地区几乎完全是一支常规部队，利用其作为一支基本上是常规配置的军队的优势，过去主要进行惩罚性的反叛乱行动。与几十年来一样，一种主要旨在击退外部入侵者的作战顺序现在正被用来对付多个国内对手。深入研究缅甸军方的反叛乱战术可能会得出结论，它违反了几乎所有打击叛乱的核心原则，是常规战争、平叛和肆意残忍的混合方式。
许多叛乱活动还将叛乱分子的打了就跑战术与常规行动某些方面相结合：几十年来，缅甸的大多数革命武装都“看起来像一个国家”，许多都是按照常规军事路线配置的，通常有英美军队的血统，或者受到中国共产党通过缅甸共产党在果敢（Kokang）和佤族地区的强大影响。
在过去的内战时期，作战空间是不稳定的，军方定义了白色（中央政府控制区域）、棕色（有争夺的区域）和黑色（叛乱分子控制区域），这些区域在许多反叛乱冲突中都很常见。然而，自“10.27行动”以来，在许多地方，特别是在北掸邦，以及自抹谷沦陷落入德昂民族解放手中以来，已经形成了一些看似“前线”的局面，为此，狗军多次试图发动反攻，夺回失去的领土。若开邦的许多冲突地区也成为了前线，因阿拉干军有条不紊地围困军事基地，然后占领平民城镇。
缅甸和平监测组织（Myanmar Peace Monitor）绘制了大约80个被抵抗武装攻陷的城镇的地图，其中大多数是在“10.27行动”之后。这标志着前所未有的向城市战争的转变，这在70年的内战中是绝无仅有的。叛乱分子除非能控制住城镇，否则不会进入城镇，但是现在这基本上已经发生了。主要的挑战将是如何保卫这些城镇，管理城镇，然后进行治理。这是向常规战争的转变的明显迹象。
重型火力和联合兵种
一个主要的事态发展表明，这场战争仍然是不对称的，那就是狗军的联合作战方式，特别是在使用重炮方面。联合兵种可以被描述为“间接和直接火力支援地面机动和（接近）敌人。”在缅甸的多个战场上，军方正在利用空袭和越来越多的无人机袭击、火炮、以及海军的重炮。
空袭理所当然地受到了极大的关注，特别是因为“10.27行动”后空袭急剧增加。根据年林迪分析（Nyan Lynn ThitAnalytica）的统计，从2024年5月到8月，共有820次空袭，造成455名平民死亡，819人受伤。与2021年相比，当时空袭的使用要少得多，但逐渐增加，对平民造成了破坏性影响，减缓了但没有阻止抵抗运动的进展。
2011年，在与克钦独立组织（KIO）的战争复燃期间，空中力量开始被更频繁地使用，然后是北掸邦和若开邦持续数年的武装冲突，当时主要使用的是米-35武装直升机。现在，空中力量的部署是由多架喷气式战斗轰炸机进行的，有时在全国范围内使用燃烧弹和精确制导弹炸弹。这是一种低技术和高科技轰炸的混合轰炸，包括使用飞行速度慢的双螺旋桨轻型运输机Y-12从窗口投出迫击炮弹。
缅甸几乎所有武装团体都部署了无人机（UAV），可以说是政变以来军事革命中最引人注目的因素。2021年之前，无人机被地面部队广泛用作侦察，现在无人机已迅速列入狗军的战斗序列，用于侦察和火炮目标捕获，目标校正能力使火力支援更加准确，并越来越多地通过武器化无人机运送大型炸弹。
中国制造的无人机，如天空02A（Sky O2A）、彩虹3A（CH3A）和黄猫A2（Yellow Cat A2），现在都在缅甸各方武装里服役，俄罗斯的海鹰10E（Orlan 10E）也是如此，中国制造的大型农用四轴无人机在2024年以精确和高密度的攻击困扰了许多少数民族武装组织。为了加强对德林达依省抵抗武装的攻击，狗军一直在部署大量无人机，在地面攻击之前用无人机进行攻击。10月22日，国家管理委员会首次使用无人机袭击了克伦民族联盟第7旅旅部，弹没有造成任何伤亡。
少数民族武装组织也在更多地使用无人机，在7月底和8月初夺取腊戌（Lashio）的作战中最为明显。缅甸民族民主同盟军进行了数百次无人机袭击。人民国防军在使用无人机方面也取得了重大进展，利用其技术熟练的成员制造工艺无人机，包括3D打印机翼展，并将较小的无人机改装为携带迫击炮弹。在几起案例中，狗军或缅甸警察部队（MPF）基地几乎完全被无人机对拒绝投降的安全人员的袭击所摧毁。虽然无人机竞争激烈而升级换代快，但国家管理委员会有中国、俄罗斯和潜在的伊朗技术的优势表明，需要考虑一个重要的不对称。然而，少数民族武装组织和人民国防军在这一领域的创新可能是对军政权空中力量和火炮的重要抗衡。
火炮的作用在冲突分析中经常被忽视，但多年来，火炮一直是狗军作战的重要组成部分，特别是自20世纪90年代其炮兵部队大幅扩建以来。俄罗斯提供的装备似乎比中国提供的装备更有效。炮兵基地对于缅甸全境的混合领土控制至关重要，通过向接近的叛乱分子开火、瞄准或保护道路运输、用“爬行火力”（在机动部队之前行进的火力幕）保护步兵纵队，以及在缅甸各地通过随机袭击恐吓平民。想办法干掉这些炮兵基地是抵抗武装巩固对解放区占领战略中鲜为人知但至关重要的因素。
这可以从过去几个月的三场同时发生的冲突中看出，不同的抵抗武装围攻并最终控制了主要的山顶基地。一个是德昂民族解放军争夺掸邦瑙丘（Nawnghkio）镇区的东康（TawngHkam）村的控制权，该村是该政权902炮兵协同指挥部的所在地。另一场是争夺梅东（Mae Taung）战略山顶炮兵基地的战斗，阿拉干军必须在10月7日占领该基地，然后才能向若开邦安（Ann）镇区的西部军区司令部进军。（据报道，阿拉干军在对安镇的持续围困中使用了缴获的重型火炮，但这一点尚未得到证实。）第三个是克伦民族解放军对妙瓦底（Myawaddy）以南的瑞道贡（Swe Taw Kone）炮兵基地的袭击，该基地在围困几个月后于两周前被占领。
在过去的几年里，少数民族武装组织试图占领防御严密的炮兵基地的情况极为罕见，尽管阿拉干军在2020年初做出了巨大努力，占领了百力瓦（Paletwa）的米瓦（MeeWa）基地，这一努力失败，并造成了重大伤亡，但在2023年底再次努力，成功。阿拉干参谋部最近绘制的地图详细标注了自2023年11月以来，其占领的10个镇区中每个镇区狗军和边防警察营地的数量。百力瓦，包括2024年初攻占的米瓦战指，有10个设施，而孟都（Maungdaw）有25个，布迪当（Buthidaung）有18个。这些都是这支估计兵力约为4万人的阿拉干军的重大军事行动。
少数民族武装组织长期以来一直面临火力强大的劣势。兄弟联盟和其他抵抗武装多年来一直使用非制导107毫米63型地对地火箭弹，甚至在2019年轰炸了彬乌伦（PyinOoLwin）和腊戌。最近几个月在孟都周围作战的阿拉干军镜头显示，战士们使用了一系列火箭榴弹和古老的75毫米无后坐力步枪，这是缅甸叛乱武装几十年来的主要装备。
一个正在进行的发展可能是革命使用了更重的火炮，在过去的一年里，从被占领的炮兵基地缴获了多个武器系统。这些似乎包括俄罗斯提供的射程为15-20千米的D-30 122毫米榴弹炮（莫斯科在20年前交付了约500门），或更重的M-46 130毫米野战炮，以及车载多管火箭炮的几种变体。狗军为这些武器自己制造了大部分弹药，其中大量库存现在存放在抵抗武装的军火库中。少数民族武装组织和人民国防军还缴获了多门81、82和120毫米迫击炮，其装备和弹药的充分“展示和说明”即为明证。
挑战在于，在没有充分训练的情况下，革命武装如何重新利用它们？被俘的狗军士兵部可能会被用来指导少数民族武装组织使用这些武器，无论是自愿还是在胁迫下，但目前尚不清楚有多少装备已被禁用或仍在使用中。但这也表明，如果缴获的常规武器系统被纳入行动，叛乱理论将发生重大转变。然而，如果许多少数民族武装组织希望守住被占领的领土，那么向使用更重火力的常规防御过渡是这一变化的主要因素。
自政变以来，军政权海军还以前所未有的规模参与了缅甸各地的火力支援行动，包括钦敦江（Chindwin）、伊洛瓦底江（Ayeyarwady）、萨尔温江（Salween）和加拉丹河（Kaladan）以及若开邦海岸。3月下旬，海军轰炸了孟邦吉马鲁（Kyaikmaraw）镇区提坚河（Gyaing River）畔的丹摩沙（DhammaTha）村，摧毁了400所民房。根据一些当地报道，海军在若开邦的海岸和河流沿岸运营着30多艘船只，其中许多船只一直在为狗军行动进行支援轰炸，并对落入阿拉干军手中的城镇进行惩罚袭击。然而，阿拉干军非常擅长瞄准海军舰艇，2023年初，随着狗军的溃败速度加快，士兵及其家人乘船逃离该地区，几艘船只沉没。
从曼德勒到伊洛瓦底江上游八莫（Bhamo）的河流补给船队成为袭击目标：大多数船只都挂上了橡胶汽车轮胎以提供更多保护。海军舰艇也被用作地面部队夺回沿河村庄的直接火力支援。与空袭类似，海军行动之所以引人注目，不是因为它们的使用，而是因为每天在多个地点的相对较频繁的作战节奏。然而，正如在若开邦所看到的那样，这些联合兵种行动并没有削弱更多的常规部队的攻击：它们造成了大规模的惩罚，但不足以完全阻止少数民族武装组织的推进。
干旱区的混乱
缅甸向混合战争的转变不明显的一个地区是实皆省、马圭省和曼德勒省的安雅干旱冲突区。这些地区有数百支武装、人民国防军和其他团体，少数民族武装组织也有一定程度的参与——北部的克钦独立组织部队和在马圭协助一些团体的阿拉干军。干旱区的大部分地区处于暴力无政府状态，越来越多的报道称革命部队虐待平民，武装团体之间发生内斗。抵抗的模式仍然主要是对公路车队、伏击的狗军巡逻队、警察局和一些较小的军方目标的袭击。对平民和叛乱分子的空袭和炮击都是密集的，这是一种明确的战争策略。缅甸各地约9万所房屋的焚烧，在实皆省尤为严重，狗军对房屋的毁损算头功。
西方非政府组织资助的研究统计了干旱地区的人民国防军，并试图追踪关系和领导模式：这是一项毫无意义的工作，几乎没有什么见解，也没有真正理解冲突模式是如何变化的，可能是因为干旱地区陷入了一种超越革命的暴力模式，并过渡到社区之间的报复和复仇。民族团结政府（NUG）声称其在安雅的地方行政管理取得了进展，但这些努力的安全方面导致了混乱，造成了一个过于官僚化的系统和太多的武装行动体，他们有着复杂的从属关系。目前流行的“自下而上的联邦主义”方法在干旱地区并不奏效，民族团结政府似乎无法建立秩序，更不用说培养对后国家管理委员会时期安全格局的愿景了。
然而，干旱区可能有理由保持乐观，最近的事态发展表明，有可能减少群体间冲突，建立更有成效的联盟，并向常规行动过渡。全缅学生民主阵线在该地区缓慢但稳步地扩张，招募和训练新兵，促进各支人民国防军之间的更好合作。缅族人民解放军（BPLA）最近还宣布，其数百名士兵将从北掸邦重新部署到实皆省。这两个群体都有可能为混乱的冲突格局注入一定程度的纪律和专业精神。但安雅的混乱根深蒂固，这种缺乏凝聚力和合作只会让狗军残酷地使用混合战术安抚和惩罚。
然而，在缅甸的许多其他地区，狗军和少数民族武装组织陷入了一场破坏性越来越大的传统冲突，这场冲突经过了近四年的冲突而发生了变化。有两个因素很突出：缅甸武装部队通过重型火力的制度性生存，以及许多少数民族武装组织继续发动攻势以终结国家管理委员会统治的决心。随着政权继续失势，冲突的激烈程度和国家管理委员会为了生存而采取更加暴力的手段可能会加剧。
